轉(zhuǎn)載自中國(guó)駕培

——中道協(xié)駕培分會(huì)調(diào)研組

近日，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕培分會(huì)調(diào)研組赴海南、廣東省調(diào)研。在海南、廣東省行業(yè)管理部門(mén)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的大力支持和協(xié)調(diào)下，調(diào)研組先后到?？?、三亞、東方、廣州、清遠(yuǎn)、深圳市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，與省、市行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、駕校負(fù)責(zé)人座談交流，實(shí)地走訪?？邛翁斓亍⑷齺喦嗄?、東方海星、廣州粵安、學(xué)車(chē)一族、清遠(yuǎn)粵通、深圳鵬程7所駕校。在調(diào)研走訪中，調(diào)研組清晰的看到，在開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)大潮中，駕校經(jīng)營(yíng)難、行業(yè)監(jiān)管難的矛盾突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛顯現(xiàn)，不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)展和管理方式都面臨重構(gòu)，駕培市場(chǎng)主體和主管部門(mén)常常處于進(jìn)退兩難之地，千方百計(jì)尋求“破局”。

大洗牌，分化與重構(gòu)主導(dǎo)駕培市場(chǎng)

  海南省注冊(cè)駕校177家，教練車(chē)6862輛，培訓(xùn)規(guī)模為40萬(wàn)人/年，2023年全省報(bào)名學(xué)車(chē)20.72萬(wàn)人，2024年降至16.46萬(wàn)人，現(xiàn)有培訓(xùn)能力是培訓(xùn)需求的2.43倍。廣東省培訓(xùn)能力是培訓(xùn)需求的3倍。產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足疊加，引發(fā)以“價(jià)格戰(zhàn)”為特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)加劇分化，市場(chǎng)加速洗牌。?？谑性旭{校65所，近三年25所駕校因招生困難、場(chǎng)地不合規(guī)等退出市場(chǎng)。?？陬^部鑫天地駕校兼并4所駕校，形成6大標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練場(chǎng)地網(wǎng)絡(luò)，年招生量突破1.2萬(wàn)人，市場(chǎng)占有率達(dá)18%。鑫天地品牌溢價(jià)，小車(chē)培訓(xùn)收費(fèi)高于市場(chǎng)1000元/人，年利潤(rùn)600萬(wàn)元以上。海口駕校市場(chǎng)退出與兼并重組并行，駕培供求由失衡轉(zhuǎn)向基本平衡，行業(yè)走上良性發(fā)展軌道。廣東英德市18所駕校資源整合，實(shí)行股份制合作，提高市場(chǎng)集中度，實(shí)現(xiàn)共享共贏。該市小車(chē)培訓(xùn)價(jià)格由2500元—3000元上漲至4000元，為培養(yǎng)合格駕駛?cè)颂峁┯辛Φ某杀局巍?/span>

換動(dòng)能，打造駕培新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)引擎

  海南、廣東錨定發(fā)展駕培新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主動(dòng)塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

行業(yè)寒冬之際，如何才能活下來(lái)，駕校路在何方？三亞青年駕校在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，不僅活下來(lái)，而且活得好。早在2021年，該校購(gòu)置使用102臺(tái)新能源車(chē)+智能機(jī)器人教練、50臺(tái)駕駛模擬器，實(shí)行“模擬器基礎(chǔ)教學(xué)+AI機(jī)器人教練進(jìn)階訓(xùn)練＋中控教練重點(diǎn)突破”三位一體教學(xué)模式，教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升。陸續(xù)培訓(xùn)4萬(wàn)余名學(xué)員，科目二考試合格率由55%提升到85%左右；科目三考試合格率由68%提升到90%以上。機(jī)器人教練從根本上杜絕人工教練吃拿卡要、簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象，學(xué)員滿意度達(dá)100%。年招生量破萬(wàn)，占全市駕培市場(chǎng)份額40%。機(jī)器人教練培訓(xùn)安全更加可靠，連續(xù)5年0事故；培訓(xùn)效率倍增，每月30天，每天培訓(xùn)16個(gè)學(xué)時(shí)，人休車(chē)不休。過(guò)去年培訓(xùn)1萬(wàn)人，需要用車(chē)200臺(tái)，現(xiàn)在102臺(tái)機(jī)器人教練即能完成，車(chē)輛利用率提高一倍。人均產(chǎn)值提升70%以上。能耗成本銳減。經(jīng)驗(yàn)證，新能源車(chē)比燃油車(chē)節(jié)約能耗、維修費(fèi)約78%。三亞青年駕校以創(chuàng)新求變重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，突破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的重圍，量?jī)r(jià)雙增，質(zhì)效齊升，生動(dòng)展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃活力，在培育壯大駕培新質(zhì)生產(chǎn)力中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，受到省市行業(yè)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。省運(yùn)輸局將三亞青年駕校樹(shù)為駕培智能化、綠色化轉(zhuǎn)型樣板，準(zhǔn)備召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，邀請(qǐng)全省駕校負(fù)責(zé)人和行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，大力推廣青年駕校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

  三亞青年駕校僅僅是駕培行業(yè)智能化、綠色化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的縮影。面對(duì)市場(chǎng)下行、競(jìng)爭(zhēng)激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，駕校紛紛求新求變，打開(kāi)發(fā)展新天地。眾智科技公司并購(gòu)東方市海星駕校，形成訓(xùn)考研一體化的數(shù)智創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。廣州學(xué)車(chē)一族、深圳鵬程等一批駕校搶灘新賽道，前瞻布局無(wú)人機(jī)操作培訓(xùn)，構(gòu)筑低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

  行業(yè)管理部門(mén)積極作為，抓試點(diǎn)，樹(shù)標(biāo)桿，示范引領(lǐng)駕培創(chuàng)新。廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)文開(kāi)展智能駕培試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建“VR +AI +實(shí)車(chē)駕駛訓(xùn)練”三位一體的智能駕駛培訓(xùn)新模式，培育特色突出、品質(zhì)精良、學(xué)員滿意的智能駕培服務(wù)品牌。在總結(jié)試點(diǎn)工作成效基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)的駕駛培訓(xùn)服務(wù)需求。廣州市出臺(tái)新政，一臺(tái)三級(jí)駕駛模擬器頂0.5輛教練車(chē)，鼓勵(lì)駕校應(yīng)用智能駕駛模擬培訓(xùn)。清遠(yuǎn)市粵通駕校應(yīng)用駕駛模擬器培訓(xùn)，科目二、三考試合格率分別提升13%、9%。深圳市實(shí)行機(jī)器人教練備案管理。鵬程等4所駕校引進(jìn)駕駛模擬器+機(jī)器人教練培訓(xùn)新模式，降低成本，提質(zhì)提效，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。

  實(shí)踐證明，駕培新質(zhì)生產(chǎn)力正成為點(diǎn)燃學(xué)車(chē)需求的強(qiáng)勁“新引擎”，幫助駕校擺脫困境的新路徑，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。培育和發(fā)展駕培新質(zhì)生產(chǎn)力，需要實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。調(diào)研組欣喜地看到，駕培市場(chǎng)向新而行，數(shù)智化創(chuàng)新浪潮涌動(dòng)，綠色駕培蓬勃興起。很多駕校熱切期盼，政府在政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予支持，讓“看得見(jiàn)的手”握好“看不見(jiàn)的手”，形成發(fā)展駕培新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大合力。

勇作為，探索構(gòu)建駕培新秩序

  2015年駕培改革以來(lái)，全面放開(kāi)駕培市場(chǎng)。如何才能做到既放得開(kāi)，又管得住？廣東、海南省行業(yè)管理部門(mén)正確處理活力與秩序的關(guān)系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力營(yíng)造活而不亂、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。主要是把好“三關(guān)”。

 1、把好備案駕校入口關(guān)。駕校由許可改為備案，只能實(shí)行形式上審查，不能實(shí)地核查，容易給業(yè)務(wù)條件缺失的假備案者造成可乘之機(jī)。廣東省交通運(yùn)輸部門(mén)將駕校備案納入培訓(xùn)監(jiān)管與考試聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。明確要求，行業(yè)主管部門(mén)在駕校備案后，應(yīng)對(duì)場(chǎng)地科目、教練車(chē)、教練員等要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性查驗(yàn)，合格后方可招生培訓(xùn)，上傳學(xué)時(shí)，公安交管部門(mén)予以受理考試。這一有力措施，有效防止了“不備案”“假備案”的現(xiàn)象發(fā)生，既保證備案駕校業(yè)務(wù)條件達(dá)標(biāo)，又使得新備案駕校與老駕校之間平等競(jìng)爭(zhēng)。深圳市交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)市區(qū)土地資源少、租金貴的特點(diǎn)，嚴(yán)格審查駕校場(chǎng)地面積和土地屬性，自2011年以來(lái)駕校零增長(zhǎng)，避免了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

  2、把好培訓(xùn)學(xué)時(shí)監(jiān)管關(guān)。廣東、海南都實(shí)行培訓(xùn)與考試聯(lián)網(wǎng)，公安交管部門(mén)憑交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核的規(guī)定學(xué)時(shí)信息受理考試。從嚴(yán)打擊偽造學(xué)時(shí)數(shù)據(jù)的違法行為。海南省行業(yè)主管部門(mén)與公安交管部門(mén)聯(lián)手，嚴(yán)厲查處13所駕校培訓(xùn)學(xué)時(shí)造假，曝光典型案件，開(kāi)展警示教育，加大執(zhí)法威懾。廣東省培訓(xùn)與考試主管部門(mén)組織聯(lián)合檢查。對(duì)于學(xué)時(shí)造假的駕校實(shí)施“雙停”：停止培訓(xùn)業(yè)務(wù)和考試業(yè)務(wù)一個(gè)月，經(jīng)培訓(xùn)與考試主管部門(mén)驗(yàn)收合格，才能恢復(fù)培訓(xùn)考試；發(fā)現(xiàn)二次學(xué)時(shí)造假，加重處罰。在座談交流中，行業(yè)管理部門(mén)談到，整頓學(xué)時(shí)造假雖然取得一定成效，但是難度很大。新駕規(guī)對(duì)于不按教學(xué)大綱規(guī)定培訓(xùn)的處罰太輕，且無(wú)經(jīng)濟(jì)處罰。培訓(xùn)造假成本太低，導(dǎo)致造假者有恃無(wú)恐。在掛靠培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)市場(chǎng)的大環(huán)境下，掛靠教練員是學(xué)時(shí)造假的始作俑者，一些計(jì)時(shí)設(shè)備供應(yīng)商是參與學(xué)時(shí)造假的實(shí)施者?？墒?，駕培管理法規(guī)對(duì)于學(xué)時(shí)造假的教練員僅給予責(zé)令整改，整改不合格予以通報(bào)批評(píng)，不疼不癢；對(duì)于計(jì)時(shí)設(shè)備供應(yīng)商造假無(wú)約束條款，培訓(xùn)主管部門(mén)處之無(wú)據(jù)，束手無(wú)策。廣東省道路運(yùn)輸服務(wù)中心發(fā)文，鼓勵(lì)各地探索計(jì)時(shí)設(shè)備供應(yīng)商退出機(jī)制。

  3、把好培訓(xùn)資金托管關(guān)。廣東省和海口市推行駕培資金第三方托管，防止因駕校倒閉引發(fā)不穩(wěn)定事件。清遠(yuǎn)市實(shí)行資金托管后，學(xué)員投訴率降低26%，退費(fèi)糾紛降為零。培訓(xùn)資金托管在穩(wěn)定市場(chǎng)、維護(hù)學(xué)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”作用。但是，也出現(xiàn)一些新的矛盾。如，有的駕校與未托管資金的地區(qū)駕校合作，逃避資金托管，形成不平等競(jìng)爭(zhēng)。去年廣州市對(duì)20多所逃避資金監(jiān)管的駕校停業(yè)整頓。有的駕校反映，資金托管控制了駕?，F(xiàn)金流，還額外收取手續(xù)費(fèi)10多元/人，增加了駕校負(fù)擔(dān)。深圳市采取銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金存取的辦法，做到零手續(xù)費(fèi)。市駕培行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)招標(biāo)選擇資金托管銀行，為駕校爭(zhēng)取7天協(xié)定存款最高利息。深圳駕培協(xié)會(huì)正確處理行業(yè)自律與服務(wù)駕校的關(guān)系，在資金托管中不給駕校增加負(fù)擔(dān)。